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工商時報【賴湘茹╱綜合報導】

隨著經濟增速放緩、財政壓力增大，中國大陸官方力推PPP（公共私營合作制），欲引入民間資本。甫卸任中國工商銀行董事長的姜建清則指出，目前社會資金進入基礎設施建設的速度和積極性都不高，當前大陸PPP項目的初步需求達10兆元人民幣（下同），但真正落地實施項目僅1兆元。

姜建清日前出席第6屆上海新金融年會暨第3屆互聯網金融外灘峰會發表專題演講，談及當前大陸PPP項目推進乏力。姜建清分析，造成這一現象的原因是多樣的，如項目投資回報率低、對合約履約風險的擔憂、國際市場的匯率風險、創新程度不高等。

他指出，PPP模式需要政府提供有效的支持，包括：政府透過政策頂層設計，健全金融法律，保持政策公平、透明和連續性；提高政府行政審批和社會服務效益，簡化審批流程，制定投資計劃，公佈PPP項目南投健身庫。

中國智庫網近日發布「基隆健身PPP的困境與對策」分析，直指PPP項目在當前「落地難的問題相當突出」；分析引述相關數據，截至今年3月底，全國PPP項目開工數量僅占全部推薦項目的8.4％。

原因主要來自制度供給不足、部門職責不清、民間資本進入難不敢進等因素。分析提及，目前有關PPP的法規除了國務院頒布的條例外，多為部門和地方制定，法律層次低，效力不高，未形成完整的法律體系之外，制度上也缺乏頂層性。

其次，同時存在財政部與國家發改委兩部門版本，但兩部委目前在職責分工上不清晰，在一些已頒布的政策文件中，出現不一致，甚至是互相衝突。

再者，民間資本進入難的具體原因，包括不少地方政府「架子」比較大，還停留在過去傳統臺北健身思維，認為是政府「批准」給社會資本做PPP項目，而不是雙方間平等合作。

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